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    焦作市出臺全域旅游促進條例 十大亮點助力產業高質量發展

    摘要:

    9月26日,河南省十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《焦作市全域旅游促進條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2021年1月1日起正式施行。這是河南省第一部關于促進全域旅游發展的地方性法規,是焦作市貫徹落實全域旅游國家戰略的具體實踐,也是加快建設全面體現新發展理念示范城市、致力打造"精致城市、品質焦作"的重大舉措,標志著焦作市已進入依法治旅,依法興旅的新階段。

    據悉,《條例》制定歷經2年,共6章65條。《條例》聚焦全域旅游的高質量發展,突出了焦作市發展全域旅游需要保障和促進的內容,將極大地促進焦作旅游從"景區旅游"向包括景區、城市、鄉村在內的"全域旅游"轉變,提升焦作旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平,最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求,為焦作旅游業高質量發展提供新支撐,為焦作經濟社會發展增添新動能,可謂結構嚴謹、內涵豐富、特色突出、亮點紛呈。

    亮點一:創新體制機制。《條例》明確了各級政府以及相關部門的職責,充分有效發揮政府的組織領導作用,建立了全域旅游綜合協調機制,推動區域旅游協作,促進區域旅游一體化發展;焦作市、縣(市、區)各級人民政府加強對全域旅游工作的組織和領導,并將文化和旅游工作納入政府責任目標考核體系,由鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好促進全域旅游發展相關工作。整體上,構建起自上而下、健全完善的組織保障體系。

    亮點二:規劃引領與政策促進。《條例》堅持"多規合一"原則,規定了全域旅游發展規劃的組織編制權限和編制程序,完善了旅游用地、資金和人才等方面的政策支撐體系。針對社會普遍關注的旅游用地難問題,《條例》明確規定,焦作市、縣(市)人民政府可以采取點狀供地、先租后讓、租讓結合等方式,為鄉村旅游項目提供用地。這體現了我市在旅游用地方面的大膽創新和先行先試精神。針對投融機制和平臺建設滯后問題,《條例》明確規定,焦作市、縣(市、區)人民政府應當統籌安排旅游發展專項資金,列入年度財政預算。同時,要建立政府主導、多元投入、社會力量參與的投融資機制和平臺,為重點旅游項目建設提供資金支持。

    亮點三:鼓勵社會參與。《條例》明確鼓勵和支持社會資本投資旅游業,建立旅游志愿服務體系,發揮旅游協會與相關行業協會的積極作用,充分激發市場主體活力,形成全域旅游發展的強大合力。

    亮點四:夯實旅游基礎設施。《條例》規定要完善旅游交通基礎設施,加強旅游停車設施的規劃建設,推動旅游廁所革命,加強旅游信息化建設,完善旅游標識系統,發展智慧旅游,促進旅游接待能力的提升。

    亮點五:深化文旅融合。《條例》堅持文化旅游融合發展,規定深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化等資源,凸顯黃河文化、太極拳文化、歷史名人文化和非物質文化遺產等焦作地方文化特色。

    亮點六:加速鄉村旅游與民宿發展。《條例》圍繞鄉村振興戰略,結合我市的實際情況,把鄉村旅游作為重點,單列了一節,旨在解決目前鄉村旅游發展的瓶頸問題。焦作市、縣(市、區)人民政府圍繞鄉村振興戰略,加強規劃引領,完善基礎設施,優化鄉村旅游環境,打造旅游特色村鎮,促進鄉村旅游可持續發展。

    亮點七:城市旅游與夜間經濟。《條例》明確規定,推進北山生態環境保護和城市水系建設,完善休閑設施,拓展城市公共休閑空間,規劃建設特色美食街區、體驗型旅游特色購物街區、休閑娛樂街區,支持主題公園發展,大力發展工業遺產旅游,引導發展夜間旅游消費集聚區。

    亮點八:完善產業鏈條。《條例》根據具體問題作出相關規定,豐富要素產品,完善產業鏈條。焦作市、縣(市、區)人民政府通過制定政策措施,加強旅游景區質量等級評定工作,提高焦作旅游核心競爭力和品牌美譽度。并且,對于市場普遍反映的旅游大巴車輛城區通行不順暢問題,焦作市、縣(市、區)公安機關交通管理部門應當加強智能交通管理系統建設,優化交通管理,保障旅游客運車輛的便捷通行。

    亮點九:整合旅游宣傳營銷。鮮明的旅游目的地形象,多元的長效宣傳推廣機制,是樹立全域旅游形象、塑造品牌的重點保障。《條例》明確規定,"太極勝地、山水焦作"是我市旅游形象。應當建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾等參與的營銷機制,整合利用各類宣傳營銷資源和方式,形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

    亮點十:依法治旅。《條例》明確規定,應當建立旅游聯合執法機制,依法查處組織游客逃票、以不合理的低價組織旅游活動等違法行為,并明確了相應的法律責任。

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